有关特定技能的制度变更（护理业，工业产品制造业，餐饮业）

为什么要变更特定技能制度的内容

特定技能签证于 2019 年设立，旨在缓解该国人力资源短缺的问题。目前，它涵盖了 16 个人力短缺尤为严重的行业领域。这些目标行业涵盖的领域非常广泛，各行业的人力短缺情况和所需人力资源也不尽相同。因此，各行业的具体情况将在 “特定行业业务政策 ”中确定，该政策将由司法部长与相关行政机构负责人、国家公共安全委员会、外交部长和卫生、劳动和福利部长共同制定（见《移民控制法》第 2-4 条第 1 款）。

此外，部门特定业务政策还将规定以下事项

(1) 因为难以确保部门特定业务政策中规定的人才，需要通过招外国人来补充短缺人才的产业领域

(2) 前项产业领域的人才紧缺状况相关事项（简述）

(3) 第(1)项产业领域所需人才的标准相关事项

(4) 第(1)项产业领域的人才紧缺状况相关事项（简述）

(5) 除前项所列事项外，与第(1)项产业领域特定技术人员在留资格相关的制度运营有关的重要事项

（参见《出入境管理法》第 2-4 条第 2 款）

如上所述，对申请特定技术人员签证的个人和接受机关的要求，在各领域的具体业务政策中有详细规定。

在 2025 年 3 月 11 日的内阁决议中，为了改变护理、工业制造和食品服务行业的特定技能签证的操作，对各行业的行业特定操作政策进行了修改。下面我们就来看看这些领域都有哪些变化。

有关特定技术签证的概述，请参阅此处。

https://immigration-lawyer.co.jp/column/%E5%A4%96%E5%9B%BD%E4%BA%BA%E9%81%8B%E8%BB%A2%E6%89%8B%E3%81%AE%E3%83%93%E3%82%B6%EF%BD%9E%E7%89%B9%E5%AE%9A%E6%8A%80%E8%83%BD1%E5%8F%B7%EF%BD%9E/?language=chs

护理行业业务内容

1号（需要具备相当程度的知识和经验）

・身体护理等（沐浴，饮食等）

・娱乐活动，康复援助等

・相关业务（管理通知或其他张贴物，补充和管理供应品）

2号（需要具备熟练的技能）

制度变更的背景

家庭护理与常规护理的不同之处在于，家庭护理基本上是一对一进行的，没有监督。因此，要想提供家庭护理服务，必须完成护理人员初级培训课程、护理人员实践培训课程或成为合格的护理人员。由于家庭护理的特殊性，在特殊技能签证下从事这一领域的工作一直没有被允许。

然而，家庭护理领域的人力资源特别短缺，提供家庭护理机构的倒闭等情况也在增加，因此迫切需要采取一些对策。此外，为了使日本成为一个有吸引力的工作场所，需要建立一种制度，使外国人能够通过在包括家庭护理在内的各种工作中积累经验来发展自己的职业生涯。因此，对护理部门允许拥有特殊技能的外国人提供上门护理进行了调整。

参照    https://www.mhlw.go.jp/content/001332263.pdf https://www.moj.go.jp/isa/content/001434993.pdf

变更内容

经过变更，允许特定的外籍熟练人员从事家庭护理。但是，对家庭护理特定熟练外国人和接收机构也都提出了以下要求。

关于护理行业特殊技能居留身份制度运作的政策  https://www.moj.go.jp/isa/content/001434811.pdf

工业产品制造业领域的变更

工业产品制造业领域的业务内容

1号 (需要相当程度知识或经验的业务)

・每个分类(机械金属加工、电气电子机器组装、金属表面处理、纸器·纸箱制造、混凝土制品制造、RPF制造、陶瓷制品制造、印刷·装订、纺织制品制造、缝制)的任务(制造、加工、成型，等等。)

・关联业务(原材料·零部件的采购·搬运、驾驶起重机等、清扫、保养管理作业)

2号 (需要熟练技能的业务)

・每个分类(机械金属加工、电气电子设备组装、金属表面处理)的任务(制造、加工、成型，等等。)

・关联业务(原材料·零部件的采购·搬运、驾驶起重机等、清扫、保养管理作业)

变更制度的背景

在2024年3月29日的内阁会议决定中，工业产品制造业领域接收特定技能外国人的预计数量发生了变化。相对于从2019年以后的5年期间49,750人，到2024年为173,300人，增加了3倍以上。

同时，相关业务分类为:

在原来的三个分区(①机械金属加工; ② 电气电子设备装配; ③金属表面处理)以外，

又增加新的七个分类(④ 纸器纸箱制造; ⑤ 混凝土制品制造; ⑥ 陶瓷制品制造; ⑦纺织制品制造; ⑧ 缝纫; ⑨ PRF制造; ⑩ 印刷装订)。

为了应对这种重大变化，有必要建立一个接收系统。

此外，工业产品制造业领域的技能评估考试由经济产业部实施，但由于业务转移到私人营业机构，因此有必要建立一个私人营业机构。

因此，2025年3月内阁决定改变了按领域划分的政策。(实际操作将在附加标准等公布和实施后进行。)

变更后

在工业产品制造业领域，2025年3月内阁决定设立了新的业务，内容如下。

餐饮业领域的变更

餐饮业领域的业务内容

1号 (需要相当程度知识或经验的业务)

・饮食调烹(食材准备、装盘等)

・接待客人(座位引导、咨询订单、收取货款、商品交付、投诉处理等)

・店铺管理(卫生管理的、轮班管理、员工的指导和培训、顾客信息管理、收银台和售票机的管理、会计事务管理、与公司总部、交易商、行政等的联络调整、各种机器和设备的维护、食材等的订货等、菜单的策划和开发、宣传和广告的策划、工作手册的制作和修改等)

・关联业务(店铺使用的农林水产品的生产、烹调品等以外的物品的销售等)

2号 (需要熟练技能的业务)

・饮食烹调(食材准备、装盘等)

・接待客人(座位引导、订单询问、货款收取、商品交付、投诉处理等)

・店铺管理(卫生管理、轮班管理、员工的指导和培训、顾客信息的管理、收银台和售票机的管理、会计事务管理、与公司总部、交易商、行政等的联络调整、各种机器和设备的维护、食材等的订货等、菜单的策划和开发、宣传和广告的策划、工作手册的制作和修改等)

・店铺经营(经营店铺、经营管理、与合同相关的事务等)

・相关业务(店铺使用的农林水产品的生产、烹调品等以外的物品的销售等)

修改过程

首先作为前提，关于风俗营业等的规制以及业务的合理化等的法律(以下是“风营法”。)，直接从事娱乐活动的小酒馆、酒馆、深夜提供酒类的酒吧、游戏中心、色情场所等必须获得风营法的许可(参照该法第2条、第3条)。

(参照:警视厅风俗营业等行业一览表 https://www.keishicho.metro.tokyo.lg.jp/tetsuzuki/fuzoku/gyoshu_ichiran.html）

为了确保安全的工作环境，特定技能在上述营业地点一直未被允许。如按此规定，不仅是旅馆和酒店的厨房，就连很多餐厅、宴会厅，酒吧和小吃店等的工作地点的就业也被排除在外。在这种情况下，如今，住宿设施的饮食部门陷入严重的人力短缺，因此旅馆，酒店业务也要求放宽政策。

变更点

如上所述，在变更之前，特定技能的适用在餐饮业领域获未获得批准。但是，根据2025年3月11日由内阁会议的决定，获得风营法许可的旅馆和酒店也可以适用特定技能（“旅馆业法第2条第1项 ”，“第3条第1项”）(实际操作将在附加标准等公布和实施后进行。)

下表描述了更改前和更改后

（✕＝不可、〇＝可）

另外，需要注意的是，风营法中规定的“招待”是被禁止的。风营法中对“招待”的定义是“以营造欢乐气氛的方法招待客人”（该法第2条第3项），也就是说“对特定的客人或团体进行超出单纯饮食行为中通常伴随的服务，如对话等行为。”

具体来说，以下行为会被视为“招待”。

• 对特定少数的客人，进行持续的谈笑、斟酒等
• 让特定少数客人在客房等场所观看或收听表演等。
• 靠近特定少数客人，鼓励他们唱歌，为他们的歌曲打拍子，鼓掌，或称赞他们，或一起唱歌。
• 与特定客人，一边接触其身体，一边让该客人跳舞。
• 不接触客人的身体，靠近特定的少数客人，持续与其共舞
• 与特定少数客人一起进行嬉戏、游戏、竞技等
• 与客人亲密接触、握手等接触客人的身体
• 将食物和饮料送到顾客的嘴边，让顾客饮食。

此外，招待和客户服务之间的区别可能很微妙，所以要注意。

（参照:关于风俗营业等的规定及业务合理化等相关法律等的解释运用基准）

（通告）https://www.npa.go.jp/laws/notification/seian/hoan/hoan20180130.pdf

总结

根据2025年3月11日内阁会议的决定，特定技能在看护领域可以上门看护，在餐饮业领域在获得风营法、旅馆业法许可的旅馆、酒店可以适用特定技能外国人。此外，在工业产品制造业领域，随着预计接收外国人数量和适用业务类别的增加，正在进行系统改进。

因此，特定技能外国人的工作领域正在扩大。但是，由于特定技能有许多修订，系统内容也很复杂，对特定技能具体针对的业务也很难完全理解。因此，如果是正在考虑取得特定技能签证的外国人、正在考虑接收特定技能外国人的公司，请随时与我们联系，咨询相关内容。

参考：特定技能1号中各行业的工作类种 https://www.moj.go.jp/isa/applications/ssw/10_00179.html

关于修改特定技能制度相关的现有领域运用方针(2025年3月11日内阁会议决定)

https://www.moj.go.jp/isa/content/001434993.pdf